Tras seis años de reclamos: el gobierno porteño busca que los enfermeros tengan un régimen de empleo propio
Son cerca de 11.000 trabajadores que actualmente figuran como personal administrativo de la Ciudad; la iniciativa ingresó hoy en la Legislatura
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PARA LA NACIONValeria Azerrat
El bloque oficialista porteño presentó en la Legislatura un proyecto de ley para la creación de un régimen de empleo para la enfermería del sistema público de salud, que alcanza a los cerca de 11.000 trabajadores y prevé las condiciones de ingreso a la carrera, la formación, el salario y una evaluación anual del desempeño.
La propuesta ingresó este viernes en el Parlamento con las firmas de los diputados de Vamos por Más, Facundo Del Gaiso, Matías López, Paola Michielotto y Darío Nieto en medio de un reclamo de la oposición para que se reúna la Comisión de Salud y trate los expedientes existentes desde hace meses referidos al pase a la carrera profesional de la enfermería.
Actualmente, el trabajo de los licenciados en enfermería está regulado por la ley 471 de las relaciones laborales del personal de la administración pública. Hace casi seis años se estableció, por ley, un régimen especial para los profesionales de la salud que no los incluyó, lo que motivó una serie de demandas para que se los incorpore. Por la vía judicial el reclamo llegó al Tribunal Superior de Justicia local.
La iniciativa parlamentaria contempla la conformación del “Régimen de empleo y desarrollo profesional de la enfermería en el ámbito del gobierno de la ciudad de Buenos Aires” y alcanza al personal de planta permanente para “promover el reconocimiento y desarrollo profesional de estos trabajadores”.
Según consideraron los impulsores, “el personal de enfermería ha sido, y sigue siendo, crucial para el desarrollo de los objetivos de salud a nivel local y mundial. Por ello, es necesario elaborar normas específicas que permitan fortalecer y optimizar el sector”.
La propuesta legislativa crea una carrera profesional que “responde a las necesidades específicas de los profesionales de enfermería. Incluye un régimen propio de selección y una estructura de tramos y grados que facilitará el desarrollo profesional”
Prevé el ingreso a la carrera por concurso público abierto “con el objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades a los profesionales”, garantiza “condiciones dignas y equitativas de labor y una retribución acorde al nivel de alcanzado, al nivel escalafonario, a la función efectivamente desempeñada y a la eficiencia en el desempeño”.
Otro punto importante es la creación de “mecanismos idóneos para la evaluación de desempeño, capacitación y formación permanente”.
La propuesta tomó estado parlamentario este viernes y se espera que el jueves 31, desde las 9, funcionarios de la administración de Jorge Macri de las áreas sanitaria y de Hacienda concurran a la Legislatura para informar los alcances ante los diputados de la comisión de Salud que volverá a reunirse tras dos meses de parálisis.
El reclamo de la oposición
La presentación del proyecto oficialista se da tras la insistente demanda de la oposición –y también de quienes pertenecen a bancadas cercanas al oficialismo porteño como Confianza Pública y la UCR– para que vuelva a funcionar la Comisión de Salud que preside el diputado de la Coalición Cívica, Del Gaiso.
La voluntad de diez de los 15 legisladores de esa comisión era firmar un dictamen de mayoría de un proyecto unificado que dispone la incorporación de los licenciados en enfermería a la carrera profesional de la salud regulada en la ley N°6035. Ante la dilación en que se concretara la convocatoria, elevaron una nota y promovieron un pedido de “pronto despacho”.
Sin embargo, el llamado a la comisión fue cursado recién en las últimas horas tras la confirmación del ingreso de la propuesta del oficialismo que cuenta con el aval del Ministerio de Salud de la ciudad que preside Fernán Quirós.
El funcionario, justamente, tiene previsto concurrir el lunes a la Legislatura por otro motivo: participará de la ronda de presupuesto que se desarrolla en el Parlamento desde hace unos días a través del que los integrantes del Estado porteño explican las inversiones que harán en 2025.
“Vamos a dar una discusión seria, profunda y sincera, sin especulaciones políticas”, afirmó Del Gaiso y ratificó que abrirá “una mesa de trabajo para escuchar a todos”, incluidos los gremios del sector sanitario. “Desde el punto de vista salarial, equipara a los enfermeros al 90% de lo que gana un médico en los próximos tres años”, afirmó.
La diputada porteña de Confianza Pública, Graciela Ocaña, analizó que el proyecto del oficialismo “no resuelve el problema de fondo” de la enfermería. “Simula una carrera propia reconociendo una cantidad de derechos que hoy ya tienen”, dijo y remarcó que el texto refleja “una visión médico-céntrica del sistema de salud” en perjuicio de los enfermeros.
A su vez Celeste Fierro, del Frente de Izquierda, remarcó que la exclusión de la enfermería de la ley N°6035 “implica un 60% menos de salario” del resto de los profesionales “porque están incluidas en el escalafón administrativo como trabajadores municipales”. “Es una injusticia tremenda con un sector clave en el sistema de salud, son el corazón del hospital”, agregó.
Juan Pablo O´Dezaille, vicepresidente de la Comisión de Salud y diputado de Unión por la Patria, dijo que “hay un espacio mayoritario del recinto para aprobar el proyecto unificado” porque “como legisladores no podemos ir contra el derecho constitucional de una diferenciación en la carrera profesional de salud para que los licenciados en enfermería se incorporen a la ley N°6035″.
La ley 6035 y una exclusión de la enfermería
En 2018, la Legislatura votó la ley N°6035, que fijó el régimen aplicable a los profesionales de la salud que desarrollaran servicios con carácter permanente en el sistema público de salud de la Ciudad. Allí fueron incluidos los médicos, odontólogos, bioquímicos, farmacéuticos y los licenciados en una veintena de disciplinas como nutrición y psicología, pero no a los de enfermería, producción de bioimágenes y psicomotricidad.
Fue entonces, que desde la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) promovieron, ese mismo año, un amparo a fin de lograr la incorporación al régimen a quienes posean título y matrícula habilitante en estas tres licenciaturas. La presentación tuvo lugar desde el Juzgado en lo Contencioso, Administrativo y Tributario 6 que ordenó al gobierno porteño la inclusión.
El fallo fue confirmado por la Cámara de Apelaciones en diciembre pasado. No obstante, el Ejecutivo interpuso un recurso de inconstitucionalidad que obtuvo una concesión parcial y la elevación de la causa al Tribunal Superior de Justicia local.
En medio de las idas y vueltas judiciales, el gobierno porteño determinó la creación de la Carrera Profesional de Enfermería (CAPE) con el objetivo de “formar y desarrollar” al personal del sector de planta permanente y “entendiendo que el ejercicio de la enfermería profesional es un servicio imprescindible que requiere ser jerarquizado”.
Así se desprende del acta de conformación de la carrera firmado entre el gobierno porteño y rubricado por Sindicato Único de Trabajadores del Estado de la Ciudad de Buenos Aires que, de acuerdo a los propios trabajadores, no se implementa en todos los hospitales de la ciudad lo que hace que no sea una opción accesible para la enfermería.
Andrea Ramírez, enfermera del Ramos Mejía y presidenta de la Asociación de Licenciados en Enfermería (ALE), rechazó “de plano este nuevo engendro” que representa el proyecto impulsado por el oficialismo en la Legislatura ya que “que no es la inclusión a la ley N°6035″.
“Lo que armaron es malo. Nuestro salario es la mitad de lo que reciben los profesionales del equipo de salud que están en la carrera, lo que nos obliga a un pluriempleo”, denunció.
Puntos principales del proyecto
- Definición: La enfermería abarca los cuidados autónomos y en colaboración que se prestan a las personas, familias y comunidad a lo largo de todo su ciclo vital y atendiendo al proceso salud-enfermedad desde una perspectiva integral que propicie la promoción de la salud y la prevención de enfermedades. Las funciones esenciales de la enfermería son el cuidado del paciente, el fomento de un entorno seguro, la investigación, la participación en las políticas de salud, así como en la gestión de los procesos asistenciales tanto del paciente individual como en los sistemas de salud, y en la capacitación
- Jornada de Trabajo: La jornada de trabajo es de 35 horas semanales, salvo los que ya cumplieran horarios superiores con adicionales compensatorios, o estuvieran comprendidos en regímenes especiales, y sin perjuicio de las excepciones que se establezcan por vía reglamentaria y por la negociación colectiva.
- Carrera: La carrera de enfermería se compone de puesto, tramo y grado. El personal alcanzado en la presente carrera podrá revistar en el puesto enfermero profesional o licenciado de enfermería.
- Exigencias y derechos de capacitación: A los fines de promover de grado o de tramos en la carrera, y/o acceder a cargos de jefatura, los/las profesionales comprendidos/as en la presente ley deberán cumplir con las exigencias de capacitación y desarrollo de competencias que para cada caso determine la autoridad de aplicación.
- Objetivo de evaluación: El objetivo de la evaluación de desempeño anual es el de evaluar la idoneidad funcional, competencias, aptitudes, actitudes laborales de los profesionales pertenecientes a la presente carrera y el logro de objetivos y resultados en el desarrollo de sus funciones, así como el de detectar las necesidades de capacitación y desarrollo de competencias del personal, para mejorar su desempeño actual y futuro y servir como base para el progreso escalafonario de los mismos.
- Salario. Establécese que el salario mínimo para el personal que se desempeñe en el puesto licenciado/a en enfermería del Tramo Inicial, Grado 01 de la presente carrera, será equivalente, como mínimo, al noventa por ciento (90%) del salario previsto para la categoría PS grado 25 de la ley N°6035, o la que en el futuro la reemplace.
- Adicional formación continua en enfermería: Establécese un “Adicional formación continua en enfermería” de carácter no remunerativo y pago semestral para enfermeros profesionales y licenciados en enfermería cuyo objeto radica en facilitar la permanencia y el egreso en el ámbito de la educación superior, de estudiantes de la tecnicatura, de la carrera de grado y del posgrado en enfermería.
Por Valeria Azerrat
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